▲西藏公布预决算收入的6个地级市中，一般民众预算收入均远超瞻望。图为日喀则市。（视觉中国/图）

全文共5113字，阅读省略需要12分钟

阿坝州是一般民众预算收入决算超出预算最多的，原因是国有资源（金钱）有偿使用收入比预算多了4.5倍。榆林则是预算完成比例最低的，因为煤价回落。四川、贵州、黑龙江、河北等省，部分城市的非税收入向上了税收收入。非税收入主要来自周转国有金钱。

本文首发于南边周末 未经授权 不得转载

文｜南边周末记者 吴超

南边周末实习生 林洪升 陈杨

牵涉裁剪｜张玥

财政的收与支，是一个国度最痛楚的账本。“收”揣度政府财力，“支”反馈施政理念。

“2024年财政初始总体沉稳，寰球一般民众预算支拨超28万亿元。”2025年1月10日，财政部副部长廖岷默示，2024全年财政收入不错完成预算主张，已矣收支均衡。

政府账本中，一般民众预算收入最为要道，它以税收收入为主，也涵盖非税收入。一般民众预算收入，极大影响着政府支拨规模。

平淡，各地会在岁首公布过去政府预算诠释，次年下半年公布决算诠释。2024年下半年起，各地接踵公布了2023年一般民众预算收入的决算诠释。

预算，指瞻望收入的钱，决算则是本体发生的收入。预决算之间，体现了各地政府财力的互异，以及经济潮流的波动。

南边周末记者统计了北京、上海、重庆、天津四个直辖市以外，寰球333个地级市、自治州、地区、盟（以下统称为“地级市”）的2023年度一般民众预算收入预、决算诠释，探究舆图上的财政近况。

1

70%达标

扫尾2025年1月，寰球333个地级市中，共有279个公布了2023年全市一般民众预算收入预决算诠释。

其余54个城市，均存在数据不好意思满的情况，因此未纳入本轮统计。其中部分城市公布预决算信息的网站无法走访或存在本事窒碍，部分城市预决算数据不好意思满。

还有一种无法统计的情况是，部分城市仅公布了市本级决算，不含区县财政数据。举例江西11个地级市，有8个枯竭好意思满预决算诠释；吉林9个地级市，有7个枯竭好意思满预决算诠释。

一位从事民众预算谋划多年的人人向南边周末记者分析，仅公布市本级决算诠释，好像与全市决算数据发扬欠安相关。

在279个城市的统计中，一般民众预算收入最多的，基本散播在东部沿海省份，前五位离别是深圳、杭州、苏州、广州、成都。

为展现更确凿的预决算情况，这次统计均遴荐初度公布的预算数据。不外，字据现行规则，政府不错在年中逐范例整预算数据，因此很多城市预决算数据临了出入无几。

在279个地级市里，有194城已矣了一般民众预算收入主张，占比69.5%。

政府预算诠释会预估过去一般民众预算收入的增长主张。南边周末记者统计发现，2023年，多地将一般民众预算收入增长主张定在5%傍边。2023年国务院政府职责诠释建议，过去GDP增长也在5%傍边。

举例贵州黔西南州2023年预算诠释写说念，统筹洽商国度宏不雅计谋更趋积极、经济规复环境趋好、企业坐蓐徐徐规复等成分，全州一般民众预算收入按120.57亿元安排，比2022年履行数增长6%。

一般民众预算收入主张完成较好的地区是西藏、云南、四川等地。西藏7个地级市，有6个公布了预决算诠释，均完成了主张。云南16个地级市均公布了预决算诠释，仅有红河哈尼族彝族自治州未完成主张。

海南、山西、湖南、河南、河北、安徽，完成情况则窒碍乐不雅。这六个省份中公布预决算诠释的城市里，均有过半城市未完成一般民众预算收入主张。

其中，海南4个地级市中，3个公布了预决算诠释，均未完成主张；山西11个地级市中，8个公布了预决算诠释，仅有运城完成了主张。

2

盈余步区

大部分城市一般民众预算收入的决算数与预算数出入不大，幅度在10%以内。然则，部分地级市预决算数相距甚远，偏差最大为70%。

预决算偏离过大，原因之一是预算编制出现问题。

2024年12月，抚顺县审计局一份诠释写说念，县商场局存在“岁首预算数与决算数互异较大”问题，“欢跃今后阻绝此类问题发生”。

同庚，上海市财政局发布的一份整改诠释先容，2家单元因连气儿不到位，未将部分资金纳入全年预算数反馈，形周至年预算数与决算数互异较大，触及金额61.18亿元。

各地经济场所变化是影响预决算偏离的另一痛楚成分。

西藏公布预决算收入的6个地级市中，决算比预算均向上120%。也等于说，一般民众预算收入远超瞻望。其中，日喀则市决算数为21.92亿元，达到预算数的152.81%。

这与西藏2023年的经济快速增长相关。过去，西藏GDP增速达到9.5%，位居寰球第一。

一般民众预算收入以税收为主体，经济快速增长带动了税收收入攀升。拉萨市政府2023年财政决算诠释领路，税收收入预算为81.5亿元，决算达到94.2亿元。

与拉萨访佛的，还有福建省宁德市。2023年，宁德一般民众预算收入预算数为177.5亿元，决算数209.88亿元，是前者的118.24%，预决算互异是福建9个地级市里最大的。

宁德市政府2023年财政决算报表领路，税收收入预算119亿元，决算147亿元，主要开端于锂电新动力新材料等新兴主导产业升值税的加多。

决算数高于预算数，另一个痛楚原因黑白税收入的增长。

举例四川阿坝州、吉林延边州、云南普洱市、黑龙江伊春市等，非税收入都有昭着增长。非税收入，包括行政治业性收费收入、国有资源（金钱）有偿使用收入、罚充公入等。

2023年，四川阿坝藏族羌族自治州一般民众预算收入62.94亿元，在四川21个地级市里名次倒数第二。然则，寰球279个城市里，阿坝州是决算数与预算数出入最大的，决算数是预算数的170.57%，原因便黑白税收入的快速增长。

阿坝州2023年国有资源（金钱）有偿使用收入预算为5.47亿元，决算数达到了29.9亿元，是预算的547%，亦然2022年决算收入的658.8%。

2024岁首，阿坝州国资委撰文先容，2023年阿坝州国资委监管企业金钱总和100.84亿元，同比增长6.46%；贸易总收入12.66亿元，同比增长170.74%；利润总和4.21亿元，同比增长6倍，创历史新高。

值得详确的是，一般民众预算收入决算数高于预算数，也可能是虚增财政收入的效力。

审计署发布的《对于2022年度中央预算履行和其他财政收支的审计职责诠释》就写说念，70个地区通过“自卖自买”国有金钱、虚拟地盘往复等时势虚增财政收入861.3亿元。

3

“未达标”地区

预决算偏离的另一侧，是决算数小于预算数。也等于说，当地没能完成一般民众预算收入主张。279个地级市中，85个城市未完成主张。

一个典型案例是陕西榆林。2023年，榆林一般民众预算收入预算877.8亿元，但决算661.9亿元，仅有预算的75.4%。寰球地级市里，榆林完成比例是最低的。

但榆林非税收入的决算数较预算数增长了近30亿元，是以莫得完成主张的主如果因为税收收入。

榆林2023年税收收入预算787.8亿元，决算仅为543亿元。而其2022年税收收入决算832亿元，也等于说，它2023年的税收收入是负增长的。

榆林市动力系调处位官员告诉南边周末记者，主如果受煤价回落影响。

按一般民众预算收入名次，榆林是陕西的第二大城市，仅次于西安。产业结构上，榆林高度依赖煤炭。新华社报说念，2023年，榆林原煤产量占寰球总产量的13%。

“煤炭价钱波动对财政收入影响较大，财政可抓续才略有待进步。”榆林市2023年财政决算诠释中写说念。

煤炭价钱回落，也影响了产煤大省山西。山西公布预决算诠释的8个城市里，唯有运城完成了一般民众预算收入主张，多个城市税收收入受到煤炭价钱回落影响。

字据山西省财政厅数据，2023年，全省税收收入完成2556.8亿元，着落5.2%，减收139.6亿元；非税收入完成922.3亿元，增长21.8%，增收164.9亿元。

大批商品价钱波动大，易导致资源型城市税收收入受到影响。

宁德当地一位官员告诉南边周末记者，宁德锂电行业的产能和用电量仍保抓较快增长，但碳酸锂价钱从高位时的60万元傍边一吨，着落到如今7万元傍边一吨，影响了工业产值和GDP。

资源型城市以外，部分地区未能完成一般民众预算收入主张，与当田主导产业增长乏力相关。

举例，河南焦作市2023年一般民众预算收入决算为143.55亿元，仅为预算的79.84%。

焦作市2023年预算履行情况诠释中写说念：受有用需求不及、部分行业产能多余、社会预期偏弱等成分影响，财政增收的基础尚不牢固，财政收支如故处于紧均衡。

南边某省一位下层税务局局长告诉南边周末记者，当地钢铁等支抓产业受下贱需求不及等成分影响，企业利润下滑，2024年也未完成税收增长主张。

较高的预算收入基数，亦然部分城市未完成主张的原因。

2023年，贵州黔西南州一般民众预算收入决算91.78亿元，是预算的76.12%，主要原因黑白税收入下滑严重。

字据黔西南州财政预决算诠释，2022年国有资源（金钱）有偿使用收入49.4亿元。2023年，将该项收入预算数定为43.86亿元，处于较高基数景象，但最终决算数暴减，仅为25.94亿元。

“全州财政决算情况总体淡雅，但仍然濒临税收收入增长乏力。”黔西南州2023年财政决算诠释中写说念，“三保”等刚性支拨抓续加大，收支矛盾高出。

4

收入“倒挂”

2023年寰球一般民众预算收入决算表领路，寰球税收收入决算为18.11万亿元，是预算的97.9%；非税收入决算为3.57万亿元，是预算的110.3%。

税收增长乏力的情况下，非税收入成为弥补处所政府收入的痛楚开端。

南边周末记者统计发现，四川、贵州、黑龙江、河北等省，部分城市的非税收入荒僻地向上了税收收入，呈现倒挂态势。这些城市多数民营企业欠发达，税收收入增长乏力。

以黑龙江为例，13个地级市里，皆皆哈尔、佳木斯、七台河、牡丹江、黑河5座城市非税收入向上了税收收入。双鸭山的税收收入与非税收入仅有几百万元差距。

2023年，牡丹江税收收入32.84亿元，非税收入达到55.45亿元。同期，牡丹江国有资源（金钱）有偿使用收入为44.79亿元，占非税收入的81%，以致平直向上了税收收入。

在非税收入向上税收收入的城市中，非税收入增长主要来自国有资源（金钱）有偿使用收入，也等于周转国有金钱的收入。

有的城市，周转国有金钱收入，以致成为一般民众预算收入最主要的开端。理思情况下，升值税算作第一大税种，应是一般民众预算收入的最主要开端。

2023年，云南普洱市非税收入39.36亿元，税收收入33.08亿元。国有资源（金钱）有偿使用收入达到22.33亿元，远超升值税，占一般民众预算收入的31%。

“有6个县的国有金钱惩办收入向上了税收收入。”河北审计厅发布的《对于2023年度省级预算履行和其他财政收支的审计职责诠释》写说念，32个县的国有金钱惩办收入，占非税收入比重超50%。其中，8个县占比超80%，最高达94.82%。

各地政府周转国有金钱的平直目的，是缓解财政收支缺口、偿还政府债务。

湖南沅陵县政府曾在一份周转国有金钱的决议中谈到，要对收益进行不休，将周转国有金钱的收入全额纳入预算不休，统筹用于偿还隐性债务，守住不发生系统性区域性风险的底线。

2022年，各级政府对周转存量金钱就展现出了前所未有的支抓力度。

过去上半年，国务院办公厅、国度发展调动委接踵发文，饱读动处所周转存量金钱。尔后，省、市、县三级政府，都出台了不同力度的支抓决议，部分地区还诞生了周转存量金钱主张，并纳入调查体系。

南边周末记者赢得的一份《国有金钱周转情况明细表》领路，金钱类别包括：房屋、地盘、车辆、办公开发产品、大型仪器开发、其他金钱。周转的时势又分为单元里面挖潜、调剂期骗、对出门租、转让偏激他。

络续至2024年，周转国有金钱依旧是处所政府痛楚的收入开端。

财政部数据领路，2024年前三季度，一般民众预算收入中，非税收入约3.13万亿元，同比增长13.5%。主如果处所通过惩办闲置金钱等时势，加大资源、金钱周转力度，带动国有资源（金钱）有偿使用收入、国有成本筹办收入增长，拉动非税收入增长10.8个百分点。

值得详确的是，周转国有金钱也成为处所政府虚增财政收入的一个通说念。

南边某省审计厅发布的诠释领路，2023年，当地3个市及3个县通过国有企业购买国有金钱等时势，加多财政收入171.01亿元，影响财政收入确凿性和可抓续性。

归根结底，国有金钱和资源有限的，难以成为处所政府平淡性、放心性的财政收入开端，商场期待更积极的叮属举措。

2025年1月10日，财政部副部长廖岷在国新办新闻发布会上说，“请人人省心，2025年财政计谋标的是清楚明确的，充分洽商了加大逆周期调遣的需要，黑白常积极的。同期，也充分洽商了财政中恒久可抓续性。”

专业值得信赖的网站。